解读2019政府工作报告-人才与教育政策(高育独家)1 min read

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解读2019政府工作报告-人才与教育政策(高育独家)


本周早些时候,李克强总理在第十三届全国人大二次会议上做了2019年的政府工作报告。

结合去年底今年初相关部委出台的一系列政策,可以看出,我们仍在十三五规划的社会与经济发展周期当中稳步前行。

尽管受到了一些国际与国内的压力,但绝大多数事情都处于进行时,并且没有重大的政策转向与掉头,说明整体方向上我们处于正确的轨道,更多的是在做一些根据形势的“量”和“度”上面的微调。


从去年到今年其实最大的看点依然是在经济转型(包括财政政策)以及产业升级层面,但因为我们是一家教育公司,所以这篇文章更多会在人才与教育之间或者间接相关的内容上做一些解读,供大家参考(如果对其他领域感兴趣,可以看相关网站和媒体的解读)


希望从业者提供未来教育服务业发展或者转型的思路,同时也普通关心教育等民生工程的家庭提供一些未来人才与就业趋势的分析


“就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期,我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显,新的影响因素还在增加,必须把就业摆在更加突出位置。”


有关就业的内容,首次出现在新一年度展望这么靠前的位置,紧跟着最重要的宏观经济,以及货币政策,可见目前整体来说就业形势还是相对严峻的。就业稳定是很多领域发展的基石,尤其是在改革开放一开始的一段时间。由于就业问题还出现过很多的社会问题,所以在这个时间点提出来,合情合理。


这其中提到最多的就是所谓结构性矛盾,用通俗的话来说就是,人才的种类与市场需求不匹配


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数据来源:中华人民共和国人力资源和社会保障部


虽然2018年我国城镇就业达到了1361万,创历史新高,并且根据人力资源与社会保障部的数据,求人倍率全年平均一直保持1以上(意味着岗位数量大于求职人数)。但依旧出现了大量的“求人难”或者 “就业难”同时存在的奇葩情况,最典型的情况就是技术型工人研发人员以及创新复合型人才等几乎在全国范围内普遍缺失,而一些非实践性岗位则严重产能过剩。


其实这个现象很好理解,最大的原因主要是两个,一个是家庭对于人才培养思路的问题。非常明显在过去20-30年都普遍存在“重普通教育,轻职业教育”的传统。


在改革开放初期,一名高技术工人的工资是社会上绝对的高收入人群,那时一些热门产业相关的的中专、高职比一般的高中、高校还难上。但后来随着全球化,中国开始承接一些低技术的劳动密集型产业,渐渐地把技术性工人的培养严重滞后,资金和教育投入都明显不足,因此给很多家庭带来了“只有差生才会去读职业教育,甚至只有差生才会去做工人,哪怕是高技术工人”的刻板印象。所以家庭不愿意培养,社会不愿意投入,自然相关人才严重缺失。


第二个原因呢,是广大教育培训的社会力量与劳动力市场的严重脱节,着眼于眼前小利满足家庭需求,而枉顾劳动力市场需求的大环境完全没有起到就业导向作用。这其中也包括很多高校的专业设置,缺少对于未来产业发展的前瞻性思路与规划,忽视了对于毕业生的真实市场需求。


2014年国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》,2017年又印发了《关于深化产教融合的若干意见》。2010以来,全国在职业教育的财政投入,基本的年增长率在15%以上,是所有教育领域投入最高的之一,仅次于中西部弱后地区的基础教育投入。


在这样的大背景下,其实最近几年你可以看到很多地方教育系统已经开始了相关的改革,基本思路都是去除一些低端的“普通教育”产能转入“职业教育、技能教育”的培训,同时加大了与当地支柱产业的结合,追求人才的可持续发展。


个人相信这是未来在教育与人才领域的一个非常大的趋势与机遇,不管是教育产业这一领域也有大量的国际教育先行者可以借鉴和合作),还是家庭培养选择。


有关这一点,在后文今年的政府工作任务中的第一章节,再一次被提到:


“实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举。。。。中央财政大幅增加对高职院校的投入,地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。 ” 


因此,在产业升级(尤其是制造业升级,参考上一篇文章提到的中国制造2025的大背景下,最有竞争力的人才,除了之前提到的制造业直接相关的理工科理论人才之外,最大的受益者就将会是这一批次从职业教育出产的技能型人才,他们很快就会对接上历史的大趋势,在就业与上升阶梯上淘汰掉大量的产能过剩领域的大学生。


在今年任务的第三章节,有关坚持创新引领发展里面,提到了或者说坚定了几个思路。


一是


“促进新兴产业加快发展。。。培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群。。。开展城市千兆宽带入户示范,改造提升远程教育、远程医疗网络。”


这中间提到的产业名称,在教育人才导向上自然是重要的方向,而远程教育、远程医疗网络,一定会随着网技术的发展,包括目前的大数据以及5G等等,做一些大规模的优胜劣汰。


单拿远程教育来说,在5年以前,几乎所有远程教育的项目都是投资领域风口上的猪。然后5年过去之后,很多不管是投资人还是从业者都开始质疑此类商业模式在教育领域的适用性,但殊不知这其中限制产业发展并不是行业的特性,而是技术的瓶颈。


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互动模式单一相对于传统形式创新不足等等,都是远程教育、远程医疗的瓶颈。而随着技术的革命,比如全息、虚拟现实、5G、大数据等等,这些一定会迎来一个全新的洗牌和变化,巨大的风险,当然也会有巨大的机遇。


二是:


“提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新,加强关键核心技术攻关。。。进一步提高基础研究项目间接经费占比。


这一点其实并不新,在近几年的全国科技工作会议上,都被提及。


基础研究领域将来一定是中国高校以及国家项目的重点,这是突破关键核心技术封锁的重要一步,因此在给予未来学生的道路选择上,这是一个非常好的参考思路。这中间涉及的除了相关领域就业之外,还包括了科研经费制度的改革,这其实是吸引国际性人才回国就业的突破口。


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任务五中提到的有关贫困地区的教育问题:


“开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率,继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数,用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。”


这一点虽然看上去是精准扶贫工作的配套政策,但其实让很多“微博教育理论家们”所谓的“精英教育改革”的思路以及呼吁打上了大大的一个问号。尤其是“继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数”这一条。


从去年到今年一系列教育部所出台的政策来看。虽然很多引起了“过度减负”、“丧失竞争力”的质疑,但总体思路依然是朝着打破社会阶层固化,尽可能地培养社会普适性人才的思路上去走的,包括了之前有关幼儿教育盈利的管理,有关校外培训机构的整治,包括有关教育发达地区向贫困地区的“教育资源转移支付”等等。


而如同我之前分析的,通过留学来掠夺国外的顶尖教育资源,来弥补现阶段我国尖端教育资源的不足,依然是一个心照不宣的思路


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因此在社会产生焦虑的之前,需要的是自己已经做了足够多的研究与思考,从一个更宏观的层面来有理有据的解释一些问题。


在后面的民生任务中,这一思路再一次被体现,即:


“发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件,抓紧解决城镇学校“大班额”问题,保障进城务工人员随迁子女教育,发展“互联网+教育”,促进优质资源共享。”


现阶段,已经有大量的社会资本进入的这个领域,包括盈利性的非营利性,都在各个领域推进城乡义务教育一体化以及教育普及互联网化。这就是这些年,大量的乡村支教项目萎缩的原因。一是整体乡村教育推进速度加快以及质量提高,另一个正式得益于互联网的教育成本降低


另外,报告特别对于学前教育,给出了的思路:


“多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持。”


然而,这一条教育产业机遇存在多年,目前依然没有特好的爆点,学前教育的敏感性复杂性,以及需求量大要求高特点。教育与民政等多部在“管”与“放”,相关制度建立上,依然存在探索的空间。(比如过去几年出现的各类学前教育社会事件等等。这个是一个当前比较值得深思的话题。)报告中尤其是特别提到的收费合理,这里呼应了去年年底的,严禁学前教育与资本打交道的禁令。


总结来说,仔细解读的话,2019年的报告对于产业就业导向以及人才选择趋势起到了很好的引领左右。


同时在教育政策中,没有拖泥带水,坚定了自改革开放以来的教育服务经济发展的宗旨,依然站在国家整体发展的角度思考问题,并没有媒体风向中所吹的种种阴谋论或者制造出来的焦虑情绪。


希望对于大家选择教育道路,创业创意,或者就业择业方面提供一些帮助!


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